《2004年國(guó)際船舶壓載水和沉積物控制與管理公約》( BWM公約 ) 旨在通過(guò)控制和管理船舶壓載水和沉積物以防止、最大限度地減少并最終消除有害水生物和病原體的轉(zhuǎn)移造成的環(huán)境、人類健康、財(cái)產(chǎn)及資源風(fēng)險(xiǎn)。該公約于2017年9月8日正式生效實(shí)施，中國(guó)政府于2018年10月22日正式遞交加入文書(shū)。該公約于2019年1月22日正式對(duì)我國(guó)生效。根據(jù)BWM公約，船舶應(yīng)根據(jù)其建造日期逐漸從滿足D-1排放標(biāo)準(zhǔn) ( 置換壓載水 ) 過(guò)渡到需強(qiáng)制滿足更為嚴(yán)格的D-2排放標(biāo)準(zhǔn) ( 通過(guò)壓載水處理系統(tǒng)對(duì)船舶壓載水進(jìn)行處理 )。但BWM公約正式生效5年多來(lái)，隨著近期我國(guó)港口國(guó)監(jiān)督 ( PSC ) 登輪檢查的全面恢復(fù)，安檢員發(fā)現(xiàn)部分方便旗船旗國(guó)和船級(jí)社為幫助船舶推遲或逃避安裝壓載水處理系統(tǒng)，隨意簽發(fā)國(guó)際防止油污證書(shū) ( IOPP證書(shū) ) 展期或國(guó)際壓載水管理證書(shū) ( IBWM證書(shū) ) 免除證書(shū)證明，甚至連續(xù)簽發(fā)展期和免除證書(shū)。這類行為不僅使BWM公約締約國(guó)未能嚴(yán)格履行公約義務(wù)，從而嚴(yán)重?fù)p害了公約的權(quán)威和嚴(yán)肅性，也對(duì)嚴(yán)格按照公約要求安裝壓載水處理系統(tǒng)的船舶構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，并威脅我國(guó)水域環(huán)境安全。本文從港口國(guó)監(jiān)督檢查實(shí)例出發(fā)，對(duì)相關(guān)的船舶壓載水管理典型案例進(jìn)行分析，并提出管理對(duì)策。

        一、BWM公約關(guān)于船舶壓載水管理的要求

       BWM公約中規(guī)定了D-1和D-2兩個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)。D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，即船舶在距最近陸地至少200 n mile、水深至少為200 m的地方進(jìn)行壓載水更換，在不能滿足上述距離和水深要求時(shí)，應(yīng)在盡可能遠(yuǎn)離最近陸地，并在所有情況下距最近陸地至少50 n mile、水深至少為200 m的海域進(jìn)行船舶壓載水更換。D-2性能標(biāo)準(zhǔn)，即船舶只能排放經(jīng)過(guò)壓載水處理系統(tǒng)處理后的壓載水，以降低船舶壓載水中微生物的種類和數(shù)量。BWM公約生效后的新建船舶應(yīng)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有船舶則應(yīng)根據(jù)其建造日期、壓載水總?cè)萘?、IOPP證書(shū)上次換證檢驗(yàn)日期等因素逐步滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施時(shí)間如表1所示：

表1  現(xiàn)有船舶D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施時(shí)間

         二、PSC檢查典型缺陷分析

       BWM公約正式生效5年多來(lái)，大部分現(xiàn)有船舶需要在IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)時(shí)滿足D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分船舶存在為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)而違反公約的行為。此外，部分船舶雖然安裝了壓載水處理系統(tǒng)，但在壓載水實(shí)際操作過(guò)程中并未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行。

        ( 一 ) 通過(guò)展期IOPP證書(shū)規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年2月，安檢員在國(guó)內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶所持IBWM證書(shū)和IOPP證書(shū)均為有效期3個(gè)月的短期證書(shū)，其中IBWM證書(shū)顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，并注明推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該輪長(zhǎng)期IOPP證書(shū)于2022年9月到期，其發(fā)證船級(jí)社分別于2022年9月、2022年12月、2023年2月連續(xù)簽發(fā)了三份IOPP短期證書(shū)，以推遲IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)時(shí)間，進(jìn)而以IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)并未完成作為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)的依據(jù)。

       從證書(shū)來(lái)看，該輪IOPP換證檢驗(yàn)確實(shí)沒(méi)有完成，無(wú)須安裝壓載水處理系統(tǒng)，但是其IOPP證書(shū)展期的行為嚴(yán)重違反了MARPOL公約附則I第10.5條的要求，即“證書(shū)到期時(shí)，如果船舶不在應(yīng)接受檢驗(yàn)的港口，主管機(jī)關(guān)可以延長(zhǎng)證書(shū)的有效期，但這種展期只是讓該船完成抵達(dá)接受檢驗(yàn)的港口的航程，且僅在顯得恰當(dāng)合理的情況下才能如此辦理。但證書(shū)的展期不得超過(guò)3個(gè)月，持有這種展期證書(shū)的船舶在到達(dá)接受檢驗(yàn)的港口后，不得憑此證書(shū)離開(kāi)港口，除非獲得一張新證書(shū)”。該輪IOPP證書(shū)到期后因?yàn)樯虡I(yè)原因多次進(jìn)行展期，展期時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，嚴(yán)重違反了公約規(guī)定。

       綜上，船舶IOPP證書(shū)的簽發(fā)不滿足MARPOL公約關(guān)于證書(shū)到期時(shí)展期的要求，安檢員結(jié)合其他重大缺陷對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船舶管理公司向生產(chǎn)廠商申請(qǐng)安排工程師對(duì)壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行安裝和調(diào)試工作，并由船級(jí)社完成IOPP及IBWM證書(shū)相關(guān)檢驗(yàn)及發(fā)證。

        ( 二 ) 通過(guò)簽發(fā)IBWM免除證書(shū)規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年3月，安檢員在國(guó)內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶IOPP證書(shū)顯示上次換證檢驗(yàn)完成日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日。但其持有的短期IBWM證書(shū)顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)，船舶實(shí)際上也未安裝該系統(tǒng)。船方出示了船旗國(guó)簽發(fā)的有效期為3個(gè)月的免除聲明，設(shè)置了隨船保存壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及交付證明等相關(guān)免除條件。

       同樣，該輪船旗國(guó)連續(xù)簽發(fā)免除聲明的行為違背了BWM公約中免除條款的規(guī)定。公約附則A第A-5條明確規(guī)定，免除僅限于從事在指定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營(yíng)運(yùn)的船舶，且需通知國(guó)際海事組織并向各成員國(guó)發(fā)出有關(guān)信息后才能生效。在IMO網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)迄今為止只有13艘船舶按照公約該條款的要求簽發(fā)免除證書(shū)并通報(bào)了IMO，該輪并不在免除列表中。因此，該輪以持有船旗國(guó)免除聲明為由推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的做法亦不符合公約要求。

       綜上，船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無(wú)法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書(shū)的簽發(fā)無(wú)相關(guān)依據(jù)。安檢員依法對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及安裝計(jì)劃。計(jì)劃明確船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝與試驗(yàn)，船長(zhǎng)聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，航行期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)張貼。

        ( 三 ) 已完成壓載水處理系統(tǒng)安裝但實(shí)際未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

       2023年初，安檢員在PSC檢查中連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩艘外籍船舶雖已按要求安裝壓載水處理系統(tǒng)，但實(shí)際未執(zhí)行壓載水D-2標(biāo)準(zhǔn)。以其中一艘船舶為例，該輪的IBWM證書(shū)于2022年9月簽發(fā)，證書(shū)注明船舶應(yīng)使用壓載水處理系統(tǒng)以滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)。但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)該輪壓載水管理計(jì)劃未包含D-2排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，壓載水記錄簿中顯示船舶長(zhǎng)期以更換壓載水的方式進(jìn)行壓載水處理，且通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)和責(zé)任船員均不知曉D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施要求。

       與上述兩案例不同的是，該輪實(shí)際已按要求完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，但船舶管理公司及船員對(duì)壓載水管理要求理解有誤，未及時(shí)更新壓載水管理計(jì)劃，在D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后仍采用壓載水置換作為常規(guī)的壓載水管理方式。而按照BWM公約要求，D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，D-1標(biāo)準(zhǔn)只能作為緊急情況下的替代措施，該輪顯然不滿足公約要求。

       綜上，安檢員開(kāi)具了滯留缺陷：按照IBWM證書(shū)的要求，船舶應(yīng)滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際僅采用壓載水置換方式 ( D-1標(biāo)準(zhǔn) ) 排放壓載水。后續(xù)，船舶管理公司對(duì)責(zé)任船員及船長(zhǎng)進(jìn)行了壓載水管理培訓(xùn)，更新了壓載水管理計(jì)劃并取得了船級(jí)社的批準(zhǔn)。該公司又請(qǐng)?jiān)O(shè)備制造廠商選派工程師到船對(duì)長(zhǎng)久未使用的壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行性能調(diào)試，并對(duì)相關(guān)船員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。

   三、存在的問(wèn)題及管理對(duì)策

        ( 一 ) 通過(guò)展期IOPP證書(shū)規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年2月，安檢員在國(guó)內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶所持IBWM證書(shū)和IOPP證書(shū)均為有效期3個(gè)月的短期證書(shū)，其中IBWM證書(shū)顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，并注明推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)。進(jìn)一步檢查發(fā)現(xiàn)，該輪長(zhǎng)期IOPP證書(shū)于2022年9月到期，其發(fā)證船級(jí)社分別于2022年9月、2022年12月、2023年2月連續(xù)簽發(fā)了三份IOPP短期證書(shū)，以推遲IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)時(shí)間，進(jìn)而以IOPP證書(shū)換證檢驗(yàn)并未完成作為規(guī)避安裝壓載水處理系統(tǒng)的依據(jù)。

       從證書(shū)來(lái)看，該輪IOPP換證檢驗(yàn)確實(shí)沒(méi)有完成，無(wú)須安裝壓載水處理系統(tǒng)，但是其IOPP證書(shū)展期的行為嚴(yán)重違反了MARPOL公約附則I第10.5條的要求，即“證書(shū)到期時(shí)，如果船舶不在應(yīng)接受檢驗(yàn)的港口，主管機(jī)關(guān)可以延長(zhǎng)證書(shū)的有效期，但這種展期只是讓該船完成抵達(dá)接受檢驗(yàn)的港口的航程，且僅在顯得恰當(dāng)合理的情況下才能如此辦理。但證書(shū)的展期不得超過(guò)3個(gè)月，持有這種展期證書(shū)的船舶在到達(dá)接受檢驗(yàn)的港口后，不得憑此證書(shū)離開(kāi)港口，除非獲得一張新證書(shū)”。該輪IOPP證書(shū)到期后因?yàn)樯虡I(yè)原因多次進(jìn)行展期，展期時(shí)間長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月，嚴(yán)重違反了公約規(guī)定。

       綜上，船舶IOPP證書(shū)的簽發(fā)不滿足MARPOL公約關(guān)于證書(shū)到期時(shí)展期的要求，安檢員結(jié)合其他重大缺陷對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船舶管理公司向生產(chǎn)廠商申請(qǐng)安排工程師對(duì)壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行安裝和調(diào)試工作，并由船級(jí)社完成IOPP及IBWM證書(shū)相關(guān)檢驗(yàn)及發(fā)證。

        ( 二 ) 通過(guò)簽發(fā)IBWM免除證書(shū)規(guī)避壓載水處理系統(tǒng)安裝要求

       2023年3月，安檢員在國(guó)內(nèi)某港的PSC檢查中發(fā)現(xiàn)，某外籍船舶IOPP證書(shū)顯示上次換證檢驗(yàn)完成日期為2022年4月14日，有效期至2027年3月27日。但其持有的短期IBWM證書(shū)顯示該輪壓載水管理僅滿足D-1置換標(biāo)準(zhǔn)，推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)，船舶實(shí)際上也未安裝該系統(tǒng)。船方出示了船旗國(guó)簽發(fā)的有效期為3個(gè)月的免除聲明，設(shè)置了隨船保存壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及交付證明等相關(guān)免除條件。

       同樣，該輪船旗國(guó)連續(xù)簽發(fā)免除聲明的行為違背了BWM公約中免除條款的規(guī)定。公約附則A第A-5條明確規(guī)定，免除僅限于從事在指定港口或地點(diǎn)間航行的船舶或僅在指定港口或地點(diǎn)間營(yíng)運(yùn)的船舶，且需通知國(guó)際海事組織并向各成員國(guó)發(fā)出有關(guān)信息后才能生效。在IMO網(wǎng)站上查詢相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)迄今為止只有13艘船舶按照公約該條款的要求簽發(fā)免除證書(shū)并通報(bào)了IMO，該輪并不在免除列表中。因此，該輪以持有船旗國(guó)免除聲明為由推遲安裝壓載水處理系統(tǒng)的做法亦不符合公約要求。

       綜上，船舶未如期安裝壓載水處理系統(tǒng)，無(wú)法滿足D-2排放標(biāo)準(zhǔn)，且壓載水處理系統(tǒng)豁免證書(shū)的簽發(fā)無(wú)相關(guān)依據(jù)。安檢員依法對(duì)該輪采取禁止離港強(qiáng)制措施。后續(xù)，船方取得了壓載水處理系統(tǒng)的安裝圖紙及安裝計(jì)劃。計(jì)劃明確船舶應(yīng)在4月30日之前完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝與試驗(yàn)，船長(zhǎng)聲明船舶在抵達(dá)下一港后即完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，航行期間采取相應(yīng)措施避免壓載水的誤排放，并將禁止排放壓載水的注意事項(xiàng)張貼。

        ( 三 ) 已完成壓載水處理系統(tǒng)安裝但實(shí)際未按照D-2標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

       2023年初，安檢員在PSC檢查中連續(xù)發(fā)現(xiàn)兩艘外籍船舶雖已按要求安裝壓載水處理系統(tǒng)，但實(shí)際未執(zhí)行壓載水D-2標(biāo)準(zhǔn)。以其中一艘船舶為例，該輪的IBWM證書(shū)于2022年9月簽發(fā)，證書(shū)注明船舶應(yīng)使用壓載水處理系統(tǒng)以滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)。但通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)該輪壓載水管理計(jì)劃未包含D-2排放標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容，壓載水記錄簿中顯示船舶長(zhǎng)期以更換壓載水的方式進(jìn)行壓載水處理，且通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)發(fā)現(xiàn)船長(zhǎng)和責(zé)任船員均不知曉D-2標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施要求。

       與上述兩案例不同的是，該輪實(shí)際已按要求完成壓載水處理系統(tǒng)的安裝，但船舶管理公司及船員對(duì)壓載水管理要求理解有誤，未及時(shí)更新壓載水管理計(jì)劃，在D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施后仍采用壓載水置換作為常規(guī)的壓載水管理方式。而按照BWM公約要求，D-2標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行后，D-1標(biāo)準(zhǔn)只能作為緊急情況下的替代措施，該輪顯然不滿足公約要求。

       綜上，安檢員開(kāi)具了滯留缺陷：按照IBWM證書(shū)的要求，船舶應(yīng)滿足壓載水管理D-2標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際僅采用壓載水置換方式 ( D-1標(biāo)準(zhǔn) ) 排放壓載水。后續(xù)，船舶管理公司對(duì)責(zé)任船員及船長(zhǎng)進(jìn)行了壓載水管理培訓(xùn)，更新了壓載水管理計(jì)劃并取得了船級(jí)社的批準(zhǔn)。該公司又請(qǐng)?jiān)O(shè)備制造廠商選派工程師到船對(duì)長(zhǎng)久未使用的壓載水處理系統(tǒng)進(jìn)行性能調(diào)試，并對(duì)相關(guān)船員進(jìn)行了實(shí)操培訓(xùn)。

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作者簡(jiǎn)介：

肖均亮，廣州海事局，港口國(guó)監(jiān)督檢查員。

馬汝濤，廣州海事局，港口國(guó)監(jiān)督檢查員。

本新聞轉(zhuǎn)載至《世界海運(yùn)》2023年第9期，若涉及法律問(wèn)題，我方將及時(shí)刪除！